吳威志／國立雲林科技大學科技法律研究所教授
憲法法庭判決「國會改革法案」部分違憲，意指立法院只有被動聽取國情報告之權，總統沒有到立法院報告的義務；又立法院對行政機關就具體事項要求提供資料，是違反權力分立原則；另最大爭點是刑法藐視國會罪修正案，用刑罰追究並非適當手段，因而宣告違憲。
事實上，我國《憲法訴訟法》第1條毫無敘明「憲法法庭」之解釋憲法判決的法源，而依據憲法增修條文第5條第4項規定，修憲後增加的「憲法法庭」只有「審理總統、副總統之彈劾」及「審理政黨違憲之解散事項」兩項合憲權，其他都不屬「憲法法庭」職權，所以運用「訴訟」去判決「國會改革」法案本屬違憲。
憲法訴訟法第1條將大法官組成的「憲法法庭」，違憲擴充審理案件包含「裁判憲法審查案件」「機關爭議案件」「地方自治保障案件」；第一項有侵入司法審判第四審的爭議，後兩者充其量可以以「司法院院會」決議之；另依據憲法本文及增修條文，司法院大法官解釋方式須與「憲法法庭」區隔，也非以「訴訟」方式。
憲法法庭釋憲判決 本質上是違憲的
以「會議」方式進行解釋，這是司法機關以專業立場審查，釋憲內容提供給民意機關做為法案再次修正的拘束意見，例如釋字748號同性婚姻限定民法二年內修正；也因此容許議事上少數意見的提出與附錄。但轉變為審判法庭便是司法機關強制性決定，可能造法超越民意機關，甚至罔顧多數民意，這將觸及違憲！
在「法治國」理論下，司法權是獨立但非獨大，世界各國對於國家最高權力並不存在「司法主權」理論，反而是以「國民主權」「國會主權」兩大主流；因為人民才是民主政治的核心，與最高決策權力；這才是民主政治，更是民意政治，也是法治政治！因此，司法仍要回歸人民所擁有、受到人民所監督；人民代表機關對之可行使選舉權或同意權外，尚可進行罷免、創制、複決諸權！
另外，《憲法訴訟法》第 5 條規定，「憲法法庭」審理案件準用《法院組織法》。那麼法院尚有三級三審定讞，何以憲法法庭僅是一審宣判就具執行力？更何況《法院組織法》所定義的「法官」，參與大法官之組成並不足半數，是否有違《法院組織法》？！若學者專家充任的大法官可做審判官就是改變「法官獨立」體制；相同之理，豈不是各級法院法官半數也應由學者專家擔任？
釋憲判決以現有大法官總額過半數為之的荒謬
《憲法訴訟法》第二章還規定一般性法院程序，偏偏第30條卻錯誤規定「大法官現有總額過半數同意」；此條條文規範，形成對於法庭合議判決最大誤解。因為地方或高等法院三人合議，或最高法院五人合議。雖合依據《法院組織法》第105 條第1項「評議以過半數之意見決定之。」，但實際上三人合議或五人合議的過半數，在議事學上都符合額數三分之二之特別多數，反證很明顯的憲法法庭現有大法官過半數之裁判，此門檻數額之規定草率、不合理及不合邏輯。
令人疑慮的還有是，《憲法訴訟法》第39條規定「對於憲法法庭及審查庭之裁判，不得聲明不服。」；又第 52 條「判決宣告法規範違憲且應失效者，該法規範自判決生效日起失效。」；既然司法院否認「憲法法庭」不是第四審，那麼第一審的憲判理應要有救濟管道？這是憲法所保障的人民訴訟權，司法權介入後應該允許人民權利之救濟。
釋字第243號及釋字第396號解釋理由書意旨「立法並非毫無限制，至少不能低於憲法保障訴訟權之核心領域，所謂有權利即有救濟之法理，即在指明人民訴請法院救濟之權利為訴訟權保障之核心內容，不容剝奪 」。顯然，立法者應再考量訴訟進行方式為妥適之救濟設計 ，確保人民依法定程序提起公平審判。
違憲判決應該允許人民或機關有尋求救濟規範
綜上可知，《憲法訴訟法》對於裁判「不得聲明不服」，是不合理的訴訟制度，也是立法者不妥適之訴訟設計，妨害憲法第16條「人民有訴訟之權」之救濟法治，立法院宜應儘速修法更正！而《憲法訴訟法》第 42 條僅僅規定「未違憲之法規範聲請憲法法庭為變更之判決」，惟該法對「違憲之法規範判決」卻支字未提！顯然，錯將司法權「獨大」視為「獨立」，置「國民主權」「國會主權」的人民才是民主政治的核心為無物，令人扼腕！
※以上言論不代表梅花媒體集團立場※
梅花新聞網原始網址：【梅花專論】 該允許「憲法法庭」違憲裁判的救濟！
