陳啟清/開南大學人社院公共管理碩專班副教授兼執行長
2026年2月28日，美國與以色列聯合對伊朗發動的戰爭，其後伊朗全面反擊，荷姆茲海峽遭封鎖，全球金融與能源市場面臨重大衝擊。川普總統在伊朗戰爭中確實面臨多重戰略挑戰。
當前美以伊的戰爭困境是：
1.荷姆茲海峽是全球最重要的石油運輸通道之一，航道安全對於全球能源市場至關重要。伊朗仍有效威脅或封鎖海峽，已對全球石油供應產生重大影響，推高油價，並引發全球能源供應與經濟情勢的動盪。
2.伊朗革命衛隊是伊朗的精銳部隊，擁有超過20萬的軍事人員，是神權政府擁有權力者，也是既得利益者，擁有廣泛的影響力。這支部隊不僅有能力進行常規戰鬥，還負責支持代理人和武裝團體，這使得美國在軍事行動中面臨更大風險；美國在強化軍事威懾的同時，如果派遣陸軍與革命衛隊發生陸上直接衝突，可能會導致全面戰爭，並使美國軍隊陷入持久的地面戰爭。
3.伊朗革命衛隊對美國及其盟國進行報復性攻擊的不對稱作戰，利用代理人和游擊戰術的非傳統戰爭，這也使得美國難以制定有效的戰略。尤其伊朗是一個社會結構複雜的國家，擁有多種宗教和民族群體，伊朗的多元社會結構可能導致內部分歧式衝突，這也同時對美國的長期戰略目標極其不利。
福山觀點：歷史終結？國家建構？
冷戰結束後，美國政治學者法蘭西斯•福山（Francis Fukuyama）1992年發表《歷史之終結與最後之人》，提出「歷史終結論」。認為馬列主義逐漸退出世界舞台，共產主義的歷史已經結束，西方自由民主獲得了終極勝利。
然而，2001年暴發911恐怖攻擊事件，讓許多人質疑這一論點的有效性，甚至有人以「歷史終結論的終結」來嘲諷福山的觀點。福山回應：他不認為有任何文化鴻溝，能阻擋西方價值的擴散，但他也反對2003年的美伊戰爭，認為新保守主義的武力推行，可能重蹈列寧主義的覆轍。他承認美伊戰爭是一場重大的錯誤，反映出美國對國家構建過程的無知，以及缺乏有效手段來促進這些地區的國家強化。
其後，福山於2004年出版《國家建構：21世紀的治理與世界秩序》，指出當代國家面臨的挑戰，包括恐怖攻擊、貧窮、愛滋病、毒品等問題，主要源於國家的治理失靈。他強調，全球政治的當務之急不再是削弱國家本質，而是增強國家能力，特別是行政與執法能力。故而他主張「小而強」的國家模式是21世紀國際秩序的關鍵。
美在中東的治理失敗歷史及其影響
2003年到2011年伊拉克戰爭，始於以美國為首，並由英國、澳大利亞和波蘭等國參與的多國聯軍入侵伊拉克。聯軍雖然成功推翻了海珊20多年的政權，但入侵行為，直接導致了伊拉克在接下來10年，大部分時間裡出現各種激進武裝分子，形成美國在伊拉克曠日持久的武裝衝突。美國當年之所以發動戰爭，主要係基於對伊拉克擁有大規模毀滅性武器的懷疑，以及推翻海珊政權的政治動機；美國政府當時也認為，推翻獨裁政權，有助於在中東建立民主，從而促進地區穩定。
然而，在入侵之後的兩年建立軍事管轄，並在2005年於伊拉克組織選舉，努里•馬利基2006年成為總理並一直任職至2014年。但是，美國扶植下的政權，由於初期的腐敗和無能，無法得到伊拉克多數人的認同，加劇了國內教派分歧的緊張局勢。戰後伊拉克經歷了嚴重的治理失靈，社會動盪、宗派衝突及恐怖主義的蔓延成為常態。戰後重建過程中，未能充分考慮伊拉克當地的社會結構和文化背景，這與福山所主張的「小而強」的國家模式相悖，使得重建計劃失敗。海珊被推翻後，曾經被該政權打壓的伊拉克國內什葉派組建政府，獲得了「解放」，同為什葉派為主的伊朗也借機對伊拉克擴張影響力。伊拉克的混亂不僅影響了當地人民生活，也對全球安全構成威脅，成為恐怖主義擴散的溫床，形成維持至今的中東局面。事實上，戰後全球對美國主導的國際秩序的信心受到損害，許多國家開始質疑，美國的干預政策是否真正有助於促進穩定與繁榮。
被打敗的伊朗會歷史重演？
從福山的觀點出發，當前全球政治的複雜性及其對國家治理的影響顯而易見。美國對伊朗的制裁和軍事行動，可能進一步加劇該國的治理失靈，導致更大範圍的地區不穩定，這一點與福山所強調的國家體系衰退預示的災難相呼應。如果美國的伊朗戰爭策略陷入曠日持久的地面作戰，那也只是2003伊拉克戰爭的歷史重蹈。如果只重視短期軍事勝利和能源掌控，即使美國在短期取得軍事勝利，確實避免陷入代價與成本更高的地面作戰，但不直接進行政權改造，伊朗的權力真空，也是走入福山觀點所預示，可能的重建計劃失敗的另一條路。
因此，忽視國家治理根本問題的前車之鑑，難以實現持久的和平與穩定，美國也將有可能重演2003年伊拉克戰爭：短期戰事勝利，但長期戰略失敗的路徑。
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