美國政府近期一個看似低調、卻震撼科技與國安圈的政策轉彎，正悄悄改寫美中科技博弈節奏。根據《南華早報》及路透報導，美國商務部已悄悄撤回原本規畫、針對中國製造的無人機實施嚴格限制的政策方案。這項轉向，被外界視為川普政府在對中科技圍堵戰略上的一次「急煞車」。
旅美學者翁履中今（10日）指出，這不代表美國對中國政策出現鬆動，而是美國總統川普（Donald Trump）一貫的交易型外交邏輯再度浮上檯面——政策不是原則，而是談判桌上的籌碼。
禁令急踩煞車 美商務部低調撤案
《南華早報》指出，美國商務部原本計畫對中國製無人機及其核心系統實施更嚴格的限制，理由是「國家安全疑慮」。該方案若正式上路，不僅會影響整機進口，更將波及機載電腦、通訊模組、飛控系統、地面控制站、作業系統與資料儲存等關鍵技術節點。
但這項政策送交白宮審查後，於1月9日悄悄撤回，只在政府追蹤網站留下更新紀錄，並未高調對外宣布。
報導引述「國際危機組織」資深研究顧問懷恩（Ali Wyne）分析指出，這項決定突顯川普希望維持去年10月與中國國家主席習近平達成的貿易框架，並確保今年春天「川習會」能在和諧氣氛下登場。
懷恩說，川普對習近平的個人好感及他將美中競爭簡化為「貿易問題」的狹隘視角，使他在華府安全圈內顯得格外另類。
FCC先硬後軟 限制仍在但重心轉移
究其實，美國並非全面鬆手。就在去年12月，美國聯邦通訊委員會（FCC）才宣布，基於國安考量，禁止進口新的外國製無人機機型與關鍵零組件，其中包括中國的大疆（DJI）與Autel。
但本週，FCC主席卡爾（Brendan Carr）改口表示，這一系列政策調整，其實是川普「重振美國無人機實力」的一環，目的是讓戰爭國防部能在可控風險下，恢復美國在空域與無人機系統的主導權。
換言之，制度性全面封堵暫停，但技術性與行政性限制仍存在。中國品牌在美國市場的空間，並非全面解禁，而是被納入更具彈性的談判框架。
不是變軟 而是川普式談判操作
對外界解讀「川普是否對中國變軟了」，旅美學者翁履中給出更冷靜的判斷。他在臉書指出，這次撤回禁令，並非政策方向的根本轉變，而是川普一貫的操作模式。他說，政策從來不是原則，而是可收可放的交易籌碼。
翁履中分析，該禁令原先被視為比FCC限制更具殺傷力，一旦落地，等同從供應鏈源頭全面封堵中國無人機品牌，特別是市占率極高的大疆與Autel，在美國市場幾乎難以生存。
但如今禁令被撤，留下的卻是「結構性管制暫停、技術性限制續留」的灰色地帶。表面看似退讓，實際上卻更像是保留彈性、換取談判空間。
美中降溫訊號 為川習會鋪路
路透也表示，這次政策急轉彎，與美方刻意避免在「川習會」前再度升高緊張情勢密切相關。
近月來，華府已出現一連串「降溫操作」，包括下調中國芬太尼原料相關關稅約10個百分點，凍結「對等加徵關稅」至今年11月，延長178項「301條款」關稅豁免，涉及科技移轉、智慧財產與創新領域。
中國駐美使館發言人劉鵬宇隨即呼籲美方「縮短問題清單、延長合作清單」，要求停止對中國企業的歧視性政策，為雙邊關係釋出和緩訊號。
翁履中：華府分裂 川普選擇交易派
翁履中指出，華府內部其實長期存在兩股力量拉鋸，一派主張去風險化、全面堵住國安漏洞，排除中國科技；另一派則將對中政策視為談判工具，只要能換到「看得見的成果」，政策可以暫緩、凍結或留白。而川普，顯然站在後者。
翁履中以半導體政策為例指出，美方去年底才傳出要取消台積電、三星電子等大廠在中國設廠的豁免，隨後卻又悄悄對台積電、三星與SK海力士發放年度出口許可證，允許其在2026年全年向中國廠區運送設備。
這種「先硬後軟、先喊話再回頭」的節奏，往往出現在川習互動之後，顯示美中之間，並非外界想像的正面對撞，而是持續的私下拉鋸與交換。
台灣的現實：不是價值，而是籌碼
翁履中進一步點出台灣最不舒服、卻必須面對的現實——也就是在川普的盤算裡，台灣問題從來不是民主價值或盟友情義，而是：「這件事能換到什麼？值不值得冒險？」
雖然半導體對美國至關重要，但華府已透過威嚇、補貼與管制，逐步把部分產能與投資拉回本土。未來，台灣在美中博弈中的位置，更可能被視為一枚「高價值、但可談判」的籌碼。
他提醒，華府政策圈內支持台灣的人不少，但在川普時代，對台善意不等於決策。真正的警訊，是從無人機政策轉彎可以看出，川普正用「可收可放」的政策空間，換取美中能順利上桌談判。
交易型外交成常態 無人機只是開始
翁履中強調，未來外界仍會看到在無人機、晶片、關稅、芬太尼，甚至台海議題上的強硬辭令與政策反覆，這正是川普交易型外交的日常節奏。
對台灣而言，與其在期待與失望之間擺盪，不如冷靜累積實力、增加籌碼、制度化風險管理，讓任何一方想把台灣當成交易籌碼時，都必須付出更高成本。翁履中說，冷靜、謹慎、不自欺，也不恐慌，才是最務實的選擇。
