香格里拉論壇於5月31日落幕，期間美國防長赫格塞斯（Pete Hegseth）的演說完全未提台灣，堪稱美方十多年來首次的狀況引起各界熱議。北京清華大學戰略與安全研究中心研究員周波今天（1日）分析，這是川習會後美中台三邊關係開始轉向的一大訊號，隨著中美實力愈來愈接近，美方未來推進對台軍售所承受的壓力只會持續上升，「變化已經開始」。
赫格塞斯在2025年的香格里拉對話中，對陸方採取了極為強硬的態度。他當時在論壇上演講及發言，指控陸方進行軍事擴張，對世界形成警鐘，還強調美國的目標就是要讓共軍侵台的成本過高，迫使中國在區域維持和平。相較之下，他在此次的香格里拉對話中，對陸語調產生顯著轉變。
陸媒《觀察者網》今天刊登周波專訪，他首先談及談到此前的川習會成果時。周波指出，最關鍵的突破在於中美元首同意以「建設性戰略穩定關係」作為兩國關係新定位。他認為，這個表述具有深層意義，因為這是美國官方首次承認中美是接近對等、旗鼓相當的大國關係。若雙方實力差距懸殊，本來就談不上所謂「戰略穩定」。
他進一步說明，冷戰時期美蘇談到戰略穩定，核心多半集中在核武數量與核嚇阻平衡；但今天中美之間的穩定概念，已不再侷限於核武器，中國並不追求在核彈數量上與美國完全持平，但在太空、人工智慧、網路安全等新興戰略領域，中美差距接近，形成透過溝通建立管控機制的情勢，如今是多個領域彼此制衡後形成的整體架構，包括政治、經濟與科技發展都會納入中美「戰略穩定」的範圍。
對於今年香會的美方發言風格，已連續13次參加香格里拉對話的周波認為，赫塞斯這次演說，是歷屆美國防長在香格里拉對話中態度最低調的一次。他分析，這與川普剛完成訪華、美國全球地位變化，以及中東戰事牽動華府戰略重心都有關。
相較去年赫格塞斯在演說中5次提到台灣，今年卻完全沒有提及，周波認為，這與川普訪中期間淡化台灣問題的操作一脈相承。他特別提到，川普結束訪中後提到出兩個重要訊號：其一，美國為何要到距離本土9500英里之外的地方介入衝突；其二，對台軍售案仍未做出最後決定。周波認為，這些表態都顯示，華府已開始重新計算台灣問題對美國利益的成本。
在他看來，從現在起，美國推進對台軍售將不再像過去那樣順暢，而是會面臨越來越大的壓力。周波認為，這是一個具有歷史意義的轉折點，原因在於中美雙方實力已接近均衡，中方可用來制衡美國的工具與能力也越來越多。
周波直言，美國對外軍售的本質就是利益生意，其他政治說法多半只是包裝，若美國賣武器既能輕鬆賺錢，又不必承受太大風險，自然會繼續推動；但若這筆生意可能引發更多麻煩，甚至讓美國被拖入一場沒有把握取勝的戰爭，美方就不得不重新評估成本與收益。他預判，美國未來即使仍會對台出售武器，整個推進過程也會比過去更艱難。
談及中美軍事風險，周波研判，目前中美在南海或台海爆發直接軍事衝突的可能性並不高，中美關係也未必會走向全面敵對。他指出，中國已加入600多項國際條約，全球主流條約中國大多都有參與，美國參與數量應也相當接近，這代表兩國其實都承認並依循一套共同國際規則，因此中美關係的基本底色，不是完全脫鉤式對抗，而是在既有國際體系內競爭與合作並存。
他表示，當兩個大國實力持續接近，競爭加劇幾乎無可避免；但同時，彼此需要合作的議題也會增加，他回顧川普第一任期，美方幾乎很少談到要與中國合作；到了拜登政府時期，華府主動尋求中方配合的議題明顯變多，原因是美國發現許多全球性問題離不開中國參與，「未來中美競爭會長期存在，但合作空間也會同步擴大」。
他最後指出，相較於20世紀美蘇爭霸，21世紀的中美關係未必那麼悲觀。中美之間雖然存在激烈競爭，但兩國經濟、規則與全球治理議題高度交織，只要能維持戰略穩定與有效溝通，雙方仍有可能避免走向全面對撞。
