劉性仁/中國文化大學國發大陸所副教授
大陸每年的政府工作報告係由總理在全國人大會議上所作的工作報告，是大陸發展的「總路線圖」，既回顧了過去一年中央政府做了什麼，了解今年的工作重點，展望未來一年打算怎麼走，因此無疑地政府工作報告是最權威、最完整以及最全面觀察大陸發展的藍圖；從工作報告中頻繁出現的關鍵詞，更是大陸發展及推動工作的重中之重。
《政府工作報告》不乏披露許多量化指標，例如GDP成長目標、財政赤字率、就業目標等。更有政策方向，2026年適逢「十五五」規劃的開局之年，大陸各地方政府提出的工作報告，不僅決定當年度的施政方向，更揭示了未來五年中國大陸在處理債務風險、推動產業發展以及應對人口老化等核心問題的戰略布局及因應挑戰方法。
2026年大陸全國兩會登場，在人大開幕式上李強發表的《政府工作報告》，如何表述對台政策，備受外界關注。就結果來看，總體涉台方向仍維持一致性與連續性。
回顧2025年當時大陸總理李強所作的政府工作報告中，涉台表述內容為：「我們要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和『九二共識』，堅決反對『台獨』分裂和外部勢力干涉，推動兩岸關係和平發展。完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，堅定不移推進祖國統一大業，攜手共創民族復興偉業。」
而今年在中美元首即將見面及中日關係矛盾難解，再加上伊朗與以色列和美國的戰事正持續進行當中，就在外在環境複雜多變的情況下，大陸涉台表述顯然是一動不如一靜，先處理好外部關係，自然兩岸問題較好處理，不致產生太多的變數。
首先，李強的工作報告中仍以大陸內部發展及各項成績為重點，這充分說明打鐵還需自身硬，唯有掌握好發展自己的步驟才能真正吸引台灣民眾的青睞。
其次，就文字的內容表述上，深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和九二共識，堅決打擊台獨分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關係和平發展，推進祖國統一大業，深化兩岸交流合作和融合發展，共同傳承弘揚中華文化，落實台灣同胞享受同等待遇政策，增進兩岸同胞福祉，共同開創民族復興偉業；這些內容也不出對台工作會議以及王滬寧談話與政協工作報告，兼具一脈相承的連續性。
再者，2026年政府工作報告更強調「十五五開局」，因為這是一個新的開始，「十五五規劃」（2026–2030）正開始實施，涉台部分加強建立新的經濟增長動能以及強化科技自主與產業升級，這些當然也離不開台灣的參與及台灣人的貢獻。
另外，2026政府工作報告中更加強調「擴大內需與消費」，這與當前大陸的現況局勢有關，因為房地產與出口增長動能減弱，需要靠「內需」帶動經濟，因此推動兩岸觀光，強化民眾消費意願，自然也離不開涉台部分；擴大消費少不了台灣人、建設大陸市場也少不了台灣人、促進服務消費與新型消費更是離不開台灣人，正說明台灣和大陸已經成為難以切割的發展共同體，雖然兩岸經貿斷鏈情況有加大趨勢，但總體來說兩岸仍是互一互補的發展共同體。
從報告書中還看出科技AI發展的重要性，2026更加強調科技自立自強、新質生產力、高端製造、數字經濟、AI與新技術產業，這些關鍵詞都是設法培育新的經濟動力，台灣自然難以缺席。
總之，2026年李強的政府工作報告等於宣示大陸開始「改變增長模式」。從過去的依賴投資與房地產，逐漸轉向科技加上消費與新產業的相結合，這種改變增長模式很難與兩岸關係切割，也無法切割。
從變與不變的角度來看，李強2026年政府工作報告仍然以堅持一個中國原則、反對「台獨」與追求推動和平統一作為核心立論，此一表述不脫習近平在對台政策上的總體路線，這說明大陸涉台表述仍有高度的一致不變性。那麼變的是外部的環境及台灣民眾隨時在改變的想法，這必須要靠大陸自身發展來向台灣民眾展示其實力與決心。
另外不變的是、促進兩岸經濟文化交流、支持兩岸融合發展以及替台灣同胞提供發展機會，這誠然與「融合發展示範區」的政策方向保持一致性，這也充分說明大陸對台政策除了承受來自海內外及國內外的政治壓力，也隱含經濟與社會吸引策略，希望能夠增加吸引台灣民間與企業與大陸共謀合作。
面對大陸日益重視的國家安全與領土主權完整的概念，工作報告涉台政策通常也與國家安全及外交政策一併考量；這說明台灣問題不只是兩岸關係，也被視為中美大國博弈戰略的一部分。和平統一仍是長期政策目標及三大歷史任務之一，只是工作報告不會提出具體時間表及主觀刺激性的論述。
職是之故，2026政府工作報告中涉台表述立場不變、兩岸交流持續、戰略長期配合環境的變化而調整，永遠不會變的是兩岸同屬中華民族的客觀歷史事實。「融合發展」的著墨隨著十五五規劃而變成更加具體、「反對外部勢力干涉的立場與語氣更為明確堅定以及以民為本重視增進兩岸同胞福祉的立意會更加凸顯，這或許是我們應當特別省思之處。
