台美完成關稅協議，輸美產品關稅降至15%且不疊加最惠國待遇（MFN），半導體及其衍生品更獲美國《1962年貿易擴展法》232條款的「最優惠待遇」。經濟部今（16日）指出，台灣成為全球首個在半導體領域爭取到232條款最優條件的經濟體，象徵台美經貿合作重要里程碑。不過，學界與產業界提醒，這套看似讓利的制度背後，實際附帶高度條件，正逐步將台灣產業決策納入美國國安與產業政策框架，長期影響不容小覷。
關稅降至15%不疊加 傳統產業短期迎利多
經濟部指出，此次協議對台灣傳統產業帶來明顯助益。過去台灣工具機、部分金屬製品輸美，須承擔高於日、韓關稅水準，在國際市場競爭上處於劣勢。隨著關稅統一降至15%，且不再疊加MFN稅率，台灣業者的價格條件終與日韓站在同一起跑線。
官員表示，工具機業者長期面臨日本平均2.4%、韓國零關稅的壓力，如今差距消失，有助出口動能回升。經濟部內部評估，今年工具機輸美金額有機會年增一成以上，從去年的約15億美元，提升至17億美元左右。
在汽車零組件方面，台灣產品過去同樣因關稅結構不利而受限。取得232條款優惠後，汽車零組件在美國市場價格競爭力可望維持，經濟部預估，今年底相關出口值有望回到疫情前水準。官方也強調，半導體及其衍生品取得全球首例優惠，更顯示台灣在全球供應鏈中的戰略地位。
232條款「最優惠待遇」 三大誘因背後的制度設計
不過，學者指出，232條款下的所謂「最優惠待遇」，並非是單純的貿易讓利，而是一套高度制度化的產業引導機制。美國以國家安全為名，透過關稅豁免、政府補助與市場准入三種工具，將企業的產能布局選擇，從商業考量轉為政策導向。
實務運作上，美方對願配合其產業政策的企業，提供關稅與配額豁免，並搭配《晶片與科學法案》（CHIPS Act）法案，給予補助、稅額抵減與低息貸款。同時，赴美生產企業還可優先進入美國政府採購體系，取得國防與關鍵基礎設施供應商資格，在出口管制與技術審批上享有更順暢通道。
政大國貿系教授陳建中表示，這樣的制度安排，讓優惠不再只是關稅數字，而是變成一整套「產業落地美國」的誘因組合。「企業表面上得到減稅與補助，實際上也等於接受了美國在產能配置與技術流向上的制度性引導。」
優惠有價 赴美設廠成為隱性門檻
值得注意的是，232條款下的優惠並非無條件給予，而是高度綁定投資與政策配合。學界普遍指出，這套制度背後隱含兩道門檻。
首先，是本土生產的實質要求。對不願赴美設廠的企業而言，不僅無法取得關稅與補助優惠，還可能面臨更高貿易壁壘。美商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）受訪時直言，未赴美投資的台灣晶片企業，未來「很可能面臨100%關稅」，並強調美國政府目標，是將約40%台灣半導體供應鏈產能轉移美國本土。
其次，納入美國國安與產業規則體系。進入232條款框架的企業，須配合對特定國家的出口管制，接受供應鏈透明化審查，並在技術合作上通過國安評估。產業人士指出，這意味產能即便仍屬企業所有，但在實際運作上，決策空間將受到美國政策環境的深度影響。
中研院研究員李明指出，這樣的結構正在形成一種「二元選擇」：留在台灣，可能承受市場准入風險；赴美投資，則需接受制度約束。長期而言，台灣產業勢必更加依賴美國政策框架。
半導體首當其衝 短期利益與長期風險拉鋸
半導體產業成為這波制度轉向的核心戰場。台積電已率先赴美投資亞利桑那州廠，獲得CHIPS Act補助與關稅豁免，成為台美合作的代表案例。不過，產業界坦言，美國勞動成本、能源價格與行政程序，使建廠成本遠高於台灣，加上嚴格的國安審查，讓專案進度屢受挑戰。
台經院院長張建一說，若未來更多企業因政策誘因或市場壓力跟進赴美設廠，台灣本土產能與高階製造能量可能逐步外移，對就業與技術自主帶來結構性影響。他估算，若真的出現約40%產能外移，美國自給率固然提升，但台灣對GDP的貢獻可能因此減少約0.5個百分點。
學界與產業界分歧 台灣站在十字路口
對於232條款帶來的影響，政府與學界的評估仍存在明顯落差。經濟部強調，這是互惠基礎下的成果，台灣爭取到全球首例優惠，證明自身不可取代的價值；學界則認為，優惠的制度設計，正在把台灣產業逐步納入美國的國安與產業政策體系，形成結構性依賴。
清大科技法律研究所教授王志誠表示，這類協議的真正影響，不在於短期關稅高低，而在於產能、技術與供應鏈主導權的長期移動。「當企業的關鍵決策越來越受制於他國制度設計，產業自主性就會在不知不覺中被稀釋。」
國際觀察人士認為，這是美中科技競爭下的必然結果。美國透過232條款與晶片法案，鎖定盟友供應鏈，台灣因其關鍵地位而成為重心。未來如何在安全、合作與自主之間取得平衡，將成為台灣產業政策最艱難的課題。
