隨著全球太空競逐全面升溫，低地球軌道正從科技舞台迅速轉化為國家戰略新場域。大陸近期向國際電信聯盟（ITU）密集遞交多項低軌衛星星座申請案，總規模一舉突破20萬顆，遠超現有任何國家或企業布局尺度。此舉不僅震撼國際航太與通訊產業，也被外界視為一場圍繞「太空頻譜主權」的制度性卡位戰正式開打。
同時，美國低軌衛星霸主SpaceX也同步加速擴張。美國聯邦傳播委員會（FCC）日前正式批准SpaceX新一代星鏈（Starlink）計畫，在現有約8,000顆衛星基礎上，再部署7,500顆第二代衛星，意味著美中兩大陣營在近地軌道的競逐，已進入規模與制度雙線對抗的新階段。
20萬顆衛星申請案震撼國際 中國搶占太空頻譜主權
根據ITU官網公開資料，中國大陸在去年12月最後一週，一口氣提交多件低軌衛星星座申請案，申請主體涵蓋中國星網、上海垣信、中國移動、中國電信、國電高科、航太馭星、銀河航太等多家企業與科研單位。其中，最引人關注的是2025年底甫於河北雄安新區成立的「無線電創新院」，其提出的CTC-1與CTC-2兩大星座計畫，單一星座衛星數量各高達96,714顆，合計逼近20萬顆，堪稱全球史上規模最大的低軌星座申請之一。
外界普遍認為，這波申請已遠超商業競爭層次，而是中國首次以「國家級頻譜與軌道主權」高度，系統性布局近地太空資源。特別是無線電創新院選址雄安新區，被視為象徵意義濃厚，意味頻譜治理與太空資源管理，已被正式納入更高層次的國家戰略工程。
低軌資源高度擁擠 制度卡位成為新戰場
根據ITU統計，理論上低地球軌道可容納約6萬顆衛星，但截至目前，實際在軌衛星數量已達10,824顆，關鍵頻段早已進入高度擁擠狀態。換言之，真正具備戰略價值的，已不只是發射能力，而是「誰先取得制度性使用權」。
中郵證券分析指出，目前美國在軌太空飛行器數量占全球比重高達75.94％，中國僅約9.43％，在現實部署層面仍存顯著差距。然而，中國近年透過GW星座、千帆星座、鴻鵠-3星座等國家級計畫，正試圖在制度與規模上彎道超車，目標是在未來十年內部署超過1萬顆低軌衛星，逐步重塑近地軌道力量結構。
《上海證券報》引述上海社會科學院資訊研究所副所長丁波濤受訪指出，這一輪密集申請行動，標誌中國正式啟動近地軌道的「系統性布局期」。他直言，當前全球多數可用的低軌頻率與軌道資源，仍高度集中在美國手中，中國此舉既是產業發展需要，更是國家戰略的必然選擇。
丁波濤進一步分析，目前仍有超過20萬顆衛星的頻率與軌道資源處於向ITU申報階段，最終是否全數獲准仍存變數；即便取得核准，也不代表能立即完成實際部署，但「制度先行」的意義遠大於短期商業回報。他指出，中國過去累計已成功取得超過5萬顆低軌衛星申請額度，顯示在國際規則框架內，已逐步建立起制度優勢。
他認為，若能由「國家隊」整合科研體系與產業資源，中國在未來低軌衛星的發射、營運與服務能力上，確實具備追趕甚至超越SpaceX的潛力。
星鏈持續擴張 美中低軌對峙成形
在中國加速制度卡位之際，SpaceX也沒放慢腳步。根據FCC最新核准內容，SpaceX目前已獲准發射約1.2萬顆星鏈衛星，實際入軌數量突破1萬顆；隨著第二代星鏈再獲7,500顆額度，整體規模上看1萬5,000顆，持續鞏固其在低軌通訊市場的壓倒性優勢。
不同中國以「國家隊」模式推動星座計畫，SpaceX則走出一條高度市場化、軍民兩用並行的道路。星鏈系統不僅已廣泛應用於偏遠地區通訊，也在多場地緣政治衝突中展現軍事支援價值，使低軌衛星從純商業基礎設施，轉變為影響國安、外交與軍事行動的重要工具。
在此背景下，大陸大規模申請低軌星座，被外界視為不只是為了追趕通訊市場，而是為了避免在未來的太空治理體系中，長期處於被動地位。
多位航太與國際安全學者指出，低軌衛星的意義，早已超越傳統通訊服務範疇，而是逐步成為衡量國家綜合實力的新指標。誰掌握頻譜與軌道，誰就能在未來的太空經濟、軍事偵察、精準導航、全球網路治理等領域，占據制度性優勢。
一名不具名的亞洲航太政策研究員分析，當前低軌競逐，實質上與20世紀的海權競爭、21世紀初的網路治理權爭奪高度相似，只是戰場從地面延伸至太空。「這不只是科技公司的競賽，而是國家制度、產業動員能力與國際規則影響力的綜合對抗。」
