向前／經濟學博士、文字數據工作者
2025年度中央政府總預算案原為3.13兆元新台幣，創歷史新高，但行政院以藍白立委聯手刪減636億元為由，決定統一刪減地方一般性補助款25%（部分縣市實際達27.3% ）；涉及金額總數同樣為636億元，引發地方政府強烈反彈與各界爭議。這場風波不僅揭示了中央與地方在資源分配上的長期矛盾，更觸及了法律適用、預算權責以及政治角力等深層議題。
中央縮減地方補助款是否違法？
本次爭議的核心之一，在於行政院此舉是否符合現行法律規定。特別是2025年3月新公佈的《財政收支劃分法》已生效，其中第30條第3項明確規定：「中央政府給予地方政府之一般性補助款項金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數。」然而，行政院主張2025年度總預算案適用舊版《財劃法》，認為調整補助款屬「行政裁量權」範疇。然而外界看法則有不同：
違反《財劃法》明文規定
多數縣市首長及國民黨立委指出，新《財劃法》已於2025年3月21日修正公布並生效，其規定「中央給予地方的一般性補助款不得低於前一年度」應具有強制性。部分地方縣市首長表達對中央刪減補助款的不滿，認為這項片面刪減行為屬於「違法行政」，對地方財政造成嚴峻衝擊。
違反「法定預算」約束
2025年度中央政府總預算案已由立法院三讀通過並經總統公布，成為「法定預算」。根據憲政慣例及相關法律解釋，法定預算具有法律效力，行政院原則上無權任意變更或停止執行。此次行政院以總預算遭刪減為由，刪除地方一般性補助款，被地方質疑違反「依法行政」原則，並逾越其預算執行權限。
釋憲爭議
行政院聲稱將針對本次爭議提出釋憲，以釐清其預算調整權限與《財劃法》適用疑義。根據報導，行政院主計總處表示將視釋憲結果調整一般補助款狀況，目前會先暫緩撥款。然而，地方政府則強調，在釋憲結果出爐前，仍需遵守現行法律規定，不能因此延遲或減少應撥付的補助款。
刪減地方補助款是配合大罷免嗎？
本次中央刪減地方補助款，除了法律層面的爭議，其背後的深層因素及政治考量也備受外界關注，甚至有配合所謂「大罷免」操作以形塑輿論風向的揣測。儘管行政院主計總處解釋稱，此次統刪是因應立法院大幅刪減中央總預算（2076億元，其中636億元要求行政院自行調整），而不得不採取的措施，主計總處強調是「沒有辦法的辦法」。然而，許多地方縣市，特別是藍營執政縣市，認為此舉是中央的「懲罰性削減」，甚至有「公然勒索」的指控。
有媒體報導指出，本次刪減地方補助款的時間點與政治氛圍，引發了外界對其政治動機的質疑。例如，媒體報導提到「挺總預算立委所屬縣市優先補助」，這暗示了中央在資源分配上可能存在選擇性，以懲罰與其政治立場相左的縣市，或對其施加政治壓力。雖然沒有直接證據表明這與「大罷免」行動有關，但不可否認，在當前的政治對立氣氛下，中央與地方的財政糾紛很容易被賦予政治解讀，甚至被視為執政黨對在野黨執政縣市的一種打壓手段。這種「以預算換取政治配合」的印象，加劇了中央與地方的互信危機，也讓地方政府的施政受到掣肘。
關鍵矛盾：《財劃法》生效時間點 VS. 「法定預算」約束力
本次爭議的另一關鍵矛盾點，在於新修訂《財劃法》的生效時間與2025年度總預算案編列及審議的時程。新版《財劃法》修正案於2025年3月21日經總統令公布，而2025年度中央政府總預算案。通常會在前一年中（即2024年）完成編列並送交立法院審議。因此，行政院主張「法不溯及既往」原則，認為預算編列與執行應遵循舊法，此舉是合理的。他們認為，預算是在新法公布前就已編列，依據當時的法律進行，修法後不應溯及既往影響已排定的預算。
然而，地方政府及部分法律界人士則持不同意見。他們認為，儘管預算案在新法公佈前已通過，但新《財劃法》已於2025年3月生效，且其規定屬於即時、強制性規範，具有實時效力。因此，中央政府在執行2025年度總預算時，應遵守新法不得單方面降低補助標準的規定。換言之，新法生效後，即便預算案是依舊法編列，但其執行仍應符合生效中的新法精神，否則新法將形同虛設。
以上關鍵的矛盾在於，法律的生效日期與預算案的編列、審議、執行是一個連續的過程。究竟是依預算編列時的法律，還是依預算執行時的法律，成為法律解釋上的灰色地帶，也成為行政院與立法院、中央與地方政府之間攻防的焦點。
總體而言，2025年度中央政府總預算案刪減地方補助款的爭議，不僅是一場數字遊戲，更是一面鏡子，映照出台灣憲政體制下權力制衡的複雜性、財政分配體制的困境以及中央與地方關係的微妙平衡。如何在法律框架內，尋求財政紀律與地方自治精神的平衡點，並避免政治因素對國家整體發展造成負面影響，是當前政府與社會必須共同面對的重大課題。
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