美國重量級智庫大西洋理事會（Atlantic Council）近日發布最新報告直指，北京正系統性對台灣剩餘邦交國發動「外交拔樁戰」，企圖在軍事行動前，先完成對台的全球孤立。報告稱，維持台灣有限卻關鍵的正式邦交關係，並非象徵性工程，而是攸關嚇阻北京動武、維持台海現狀的戰略支點。
報告同時對華府提出警訊，若美國繼續對台灣外交空間取「消極旁觀」，將等同放任北京逐一拆解對台嚇阻結構；報告認為，美國必須重新思考如何與台灣協同出手，為這些邦交國提供更具吸引力、可持續的替代方案。
北京的第一步不是開戰 而是「資訊與外交封鎖」
這份題為《北京施壓台灣僅存邦交國，美國該如何因應？》（Beijing pressures Taiwan’s remaining diplomatic partners. Here’s what the US should do in response）的報告，由大西洋理事會全球中國中心副主任廖彥棻、客座學者佛斯特（Nik Foster）及維拉（Santiago Villa）撰寫，大西洋理事會為此辦了一場線上研討會。
報告指出，從中國自身戰爭規劃看，一旦對台採取強制行動，北京首要目標並非立即軍事打擊，而是建立全球資訊控制權，讓國際社會「只聽得到北京的聲音」，切斷台北的對外發聲管道。
為此，中國長年多線並進，包含在聯合國體系內阻撓台灣參與、排除台灣於多邊會議外，並對台灣邦交國施加經濟與外交壓力，迫使其轉向承認北京。目前台灣僅剩 12 個正式邦交國，而這些國家，正是北京認定最易撬動、卻最具戰略價值的突破口。
報告強調，從嚇阻理論看，台灣能否持續直接與國際社會互動，將直接影響中國一旦動武所須承擔的國際政治成本；邦交國的存在，本身即是一種「可見的國際支持」。
美國角色尷尬卻關鍵：不能只再「站在一旁」
大西洋理事會報告指出，美國在台灣外交問題上的立場向來矛盾又複雜。一方面，華府承認「一個中國」政策，並於 1979 年與中華民國斷交、轉向承認中華人民共和國；另方面，美國又透過《台灣關係法》承諾，台灣前途須以和平方式決定，並保留協助台灣自我防衛的能力。
正因美國自身曾「轉向」，過去對是否鼓勵他國維持與台邦交始終有所顧忌。然報告直言，時代已經改變。目前台灣多數邦交國集中拉丁美洲、加勒比海與太平洋島國，這兩大區域同時也是美國地緣戰略與安全優先地帶，尤其在川普（Donald Trump）第二任期下，西半球的重要性再度上升。
報告警告，若美國仍沿用過去「低調處理」姿態，等同讓北京在美國核心戰略區域內，持續擴大政治與經濟影響力。
帛琉：經濟脅迫與安全滲透並行
報告以帛琉為例說，在太平洋地區，帛琉是台灣最具戰略意義的邦交國之一。該國不僅與台互設大使館，更是美國《自由聯合協定》（COFA）成員，對美軍在印太部署至關重要。
報告揭露北京自 2017 年起，對帛琉展開高度精密的脅迫行動。中國禁止陸客赴帛琉旅遊、操控中資飯店封鎖訂房、宣稱帛琉「旅遊不安全」，甚至在區域多邊會議中施壓排擠帛琉。同時，中國科研船多次趁風暴期間闖入帛琉專屬經濟區（EEZ），疑似蒐集敏感資訊。
儘管北京私下承諾只要「轉向」就給一切資源，但帛琉社會對中國疑慮極深。帛琉總統惠恕仁直言：「帛琉已經在與中國交戰之中。」報告認為，這正是美台重新強化對帛琉支持、阻止中國滲透的關鍵時刻。
聖露西亞：翻轉後的「血淚教訓」
報告指出，加勒比海國家聖露西亞，是少數曾兩度在台北與北京之間「來回翻轉」的國家。1997 年轉向北京後，中國承諾大型體育場與國家精神病院，但工程草率、品質低劣，甚至半途爛尾。
2007年聖露西亞重新承認台灣後，中國不僅撤走設備，還將未完工醫院「夷平」，象徵性極強。反觀台灣，迅速補位完成醫院、推動農業技術合作與獎學金制度，成功修復當地對台信任。
報告指出，聖露西亞經驗說明，中國承諾往往止於「換到邦交那一刻」，後續缺乏長期投入與尊重在地需求。
多明尼加與宏都拉斯：轉向北京後的落差與失望
報告稱，多明尼加與宏都拉斯近年先後與台灣斷交，兩國原本期待中國投資、FTA 與市場紅利，但結果是貿易逆差擴大、在地產業遭中資廉價商品衝擊。
宏都拉斯蝦農在斷交後，出口暴跌 67%，而中國承諾的補償與投資至今進展有限。多明尼加則出現中資商店規避稅制、非法採礦與監管失靈問題。報告引述當地媒體形容：「彩虹盡頭，沒有金鍋。」
五大建議：台灣不能再「被動防守」
報告為台灣提出了五項核心建議，一是明確界定哪些邦交關係具戰略價值，集中資源投資；二，系統性揭露中國大陸的「跳票紀錄」；第三，與美國及理念相近國家協調，提供量身訂做的替代方案；四是深化能力建構與執法合作；五，維持人道與原則導向的外交風格，凸顯與北京的差異。
美國關鍵選擇：繼續旁觀，還是共同承擔？
大西洋理事會最後警告，維持台灣邦交關係不是情感投射，而是冷硬的安全計算。北京早已停止「觀望」，美國若仍選擇消極，台灣邦交國數量只會持續萎縮。報告呼籲，美國應將台灣邦交國納入DFC-ICDF合作清單，強化災害救援、基礎建設與供應鏈整合，讓這些國家看見「站在台灣這一邊」的長期價值。
報告最後總結，台灣外交空間存續，是台海安全的前線。當北京試圖在戰爭前先「讓台灣消失於世界地圖」，美台若不能正視這場無聲戰爭，將付出更高昂的代價。
成立於1961年的大西洋理事會，總部設於華府特區，核心宗旨是維繫並強化美國與歐洲盟友的政治、安全與價值聯盟，但近期也將研究重點轉向中國及東亞地區。從其近年發表的相關報告可知，對中國立場明顯轉為「強硬、競爭導向」，將中國界定為「制度性挑戰者」，強調中國對民主體系的滲透、經濟脅迫與外交脅迫，將台灣列為盟友，並認為應結合盟友集體反制中國，不能只靠經貿接觸。
