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覆議是常態?林濁水籲民進黨:憲改不該再逃避了

行政院長卓榮泰(右)7日赴立院施政報告前接受媒體聯訪,就國會職權修法政院提覆議等議題作說明。圖為卓揆8日前往高公局北區交控中心視察端午節連假國道疏運。圖/ 中央社

立法院院會上月28日三讀通過「立法院職權行使法」後,行政院在6日院會時通過覆議案,指相關修法「未實質討論,違反民主原則,違反程序正義,姿意擴權」。國民黨立委、黨團書記長洪孟楷說,立院收到覆議案後,將依民主程序投票處理。不過對此,民進黨前立委林濁水說,民進黨下一個挑戰是釋憲,他呼籲民進黨,「憲改不該再逃避了!」

對於藍白合作通過的「國會改革五法」,行政院在6日院會提出了覆議,其中7點覆議理由為:相關修法未實質討論,違反民主原則;混淆雙首長制,質詢總統違憲;無差別調查民眾,聽證範圍過廣;漠視正當法律程序,違反程序正義;無期限審查人事同意權,空轉政府重要職缺;「藐視國會」定義不明,恣意擴大立院職權;以及「懷疑」官員虛偽陳述,即可課刑責。

對此,洪孟楷指出,政院所提理由沒有存在法理上窒礙難行或衝突之處,反而處處都顯露民粹式或民進黨意識形態的攻防。他說,未來覆議案送到立法院後,將請院長韓國瑜召開朝野協商,協商覆議案處理時間,並確認是否邀請行政院長卓榮泰前往立院說明。

洪孟楷強調,接下來覆議案在送達立院15天內,他希望民進黨立院黨團勿再製造衝突杯葛議事,既然行政部門提覆議,要由立法院確認,就應回歸到民主程序,用投票方式來進行議事。

面對行政院覆議,國民黨立委黨團書記長洪孟楷說,將在立院以民主程序投票表決。圖/取自洪孟楷臉書

依憲法規定,若立法院過半數立委(57席以上)反對,則覆議不通過,維持原案;若過半數立委(57席以上)贊成,則覆議通過,修法失效。

對此,林濁水說,在美國覆議的確是常態,從林肯到現在,美國總統成功覆議了2500多次(包括所謂口袋否決),原因是美國國會推翻覆議要過3分之2門檻,所以總統制仍然可以運作。

但林濁水說,台灣朝小野大,行政院覆議必敗命運難逃。他說,關鍵在於修憲取消閣揆同意權的同時,也降低覆議門檻為2分之1,形同把傾向總統和傾向國會的兩種解決僵局的機制都取消了。「僵局一旦無解,憲政如何常態?」

所以,林濁水表示,美國覆議是常態,覆議成功也是常態,但台灣反其道而行,也是常態,但常態的是覆議失敗?他認為,「無論如何,憲改不應該再逃避下去了。」

林濁水昨天(7日)在臉書說,覆議案沒過,卓榮泰下一個挑戰—倒閣案?當然不是,因藍白都沒膽量提。他認為,會來的真正的挑戰是釋憲時,大法官不可能推翻自己的585解釋,於是最後國會調查權和藐視國會罪都合憲過關。

根據2004年12月因應「兩顆子彈」爭議,大法官提出585號釋憲解釋文,其中指出, 立法院為有效行使憲法賦予之立法職權,本其固有之權能自得享有一定調查權,主動獲取行使職權所需相關資訊,俾能充分思辯,審慎決定,以善盡民意機關之職責,發揮權力分立與制衡之機能。立法院調查權乃立法院行使其憲法職權必要之輔助性權力,基於權力分立與制衡原則,立法院調查權所得調查之對象或事項,並非毫無限制。

不過,林濁水這項推論竟惹怒綠營支持者,許多支持者在其貼文下方怒批,「我越來越難以理解林大師高奧的文章」、「怎麼我看到的評論,和林大師您的意見不一樣」、「多少人正在見證自私自利歷史的罪人」。只不過,民進黨立院黨團如今似想激怒藍白陣營提「倒閣」,再由政院宣布「解散國會」,以更重新選舉,不一定能贏,但至少不比現在差。

國民黨立院黨團總召傅崐萁日前就說,若覆議案未通過,行政院長卓榮泰應請辭,隨後綠委馬上喊話,歡迎國民黨提倒閣、解散國會。藍委王鴻薇開第一槍說「誰怕誰?」民進黨團總召柯建銘回應,「王鴻薇知道國民黨不敢倒閣,所以講這種反話講很大聲,勇敢點,站出來面對民意好嗎?」不過針對傅崐萁指「沒過就下台」,卓榮泰昨赴立院備質詢前表示,沒這個選項。

國民兩黨兩大黨鞭狹路相逢!民進黨立院黨團總召柯建銘嗆藍不敢提「倒閣」,「希望他們勇敢一點。」圖/中央社

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